Os tempos estão mudando, mas isso não é novidade. Resta saber como os líderes europeus responderão a essas mudanças. A histórica reeleição de Donald J. Trump para a Casa Branca marca outro momento importante do Zeitenwende que a Europa precisa enfrentar. Portanto, podemos considerar 2022, com a invasão da Ucrânia pela Rússia, como um divisor de águas para o continente europeu e para o mundo – até certo ponto.
Primeiro as coisas mais importantes
Trump foi eleito duas vezes com o slogan “Make America Great Again” (MAGA), garantindo colocar os Estados Unidos em primeiro lugar. Essa posição, no entanto, difere da tradição desenvolvida após a Segunda Guerra Mundial, e consolidada após o fim da Guerra Fria, de liderança americana na arena internacional. Referindo-se constantemente a si mesmo como líder do mundo livre, os EUA se acostumaram a um mundo moldado por sua vontade. Mas ser um Watchdog State tem um custo – um custo que Trump não parece disposto a arcar. Portanto, tanto seu governo anterior quanto o atual parecem mais alinhados com o isolacionismo do que com a tradição moderna da política externa dos EUA.
Portanto, a forma como os Estados Unidos se veem é extremamente importante para sua política externa.
Isso se deve ao fato de que o excepcionalismo americano se apresenta de várias formas. Para ser justo, o isolacionismo é um termo controverso, considerando o quanto as economias estão interconectadas hoje em dia. Há um limite para o quanto um país pode se “isolar” no cenário internacional. O fato é que, depois da Líbia e do fiasco no Afeganistão, só para citar alguns, os EUA parecem menos propensos a se envolver em questões de nation building e promoção da democracia por meio da guerra.
Portanto, ao contrário da maioria dos presidentes da história recente dos EUA, Trump não acreditava em iniciar ou agravar conflitos em todo o mundo. Isso estabeleceu uma tendência. Biden teve que dar continuidade à retirada do Afeganistão – por mais desastrosa que tenha sido – que Trump assinou. No entanto, ele se sentiu obrigado a se envolver cada vez mais na Ucrânia e, posteriormente, em Gaza. Vale a pena observar que os EUA não se envolveram diretamente nesses últimos conflitos. Ou seja, o país não tem tropas na Ucrânia. Ainda assim, os EUA são uma parte interessada no seu resultado.
Não apenas por causa dos bilhões de dólares investidos na guerra, mas também por causa de como o resultado será percebido. A perda do território ucraniano é uma perda para os EUA? Isso considerando todo o apoio que os americanos ofereceram à Ucrânia durante os três anos de conflito. Nesse caso, a Rússia provavelmente vencerá, considerando que esse é o resultado mais provável, já que Trump quer um fim rápido. Ou a paz é considerada uma vitória para os Estados Unidos? Em caso afirmativo, a soberania da Ucrânia sobre seu próprio território será o preço – um preço que Trump parece mais do que disposto a pagar. Como ele mesmo declarou no X sobre a guerra na Ucrânia, “não quero vantagens. Eu quero paz”.
Como Watling e Kofman (2025) destacam, o objetivo político de Washington é transferir o ônus para as capitais europeias. De fato, a Casa Branca anunciou uma pausa na ajuda militar à Ucrânia nesta segunda-feira, após o show de horrores no Salão Oval na semana passada. Em resposta, o presidente ucraniano disse que está pronto para assinar um acordo de minerais com os EUA em uma tentativa de reverter a mudança na política externa dos EUA em relação a esse conflito. Além disso, os EUA interromperam o compartilhamento de inteligência com a Ucrânia.
Então, a Ucrânia pode continuar apenas com o apoio de seus parceiros europeus? É possível, mas improvável, considerando que a Europa ainda depende muito dos EUA para garantir sua segurança. E mesmo que continue, por quanto tempo a França, a Polônia, a Alemanha ou o Reino Unido poderão apoiar a Ucrânia? Por mais triste que isso possa ser para a Ucrânia, sua integridade territorial nunca foi uma grande prioridade para os EUA nem para a OTAN. Isso ficou claro para a Rússia em 2014, quando a Crimeia foi anexada e o Ocidente respondeu com sanções econômicas. Ainda assim, caso um acordo de paz seja alcançado, a Europa está mais do que interessada em fornecer à Ucrânia garantias para evitar outra invasão russa no futuro. Isso porque, como o presidente ucraniano, Volodymir Zelensky, observou no Salão Oval, a Europa não tem o luxo de um oceano entre suas fronteiras e a Rússia.
Foto: Jabin Botsford/The Washington Post
Portanto, países como a França e o Reino Unido já estão discutindo a possibilidade de enviar tropas para a Ucrânia como forma de impedir futuras agressões russas. Apesar disso, esse plano representa um desafio em termos econômicos e de pessoal. E o mais importante é que ainda não se sabe se a Europa, especialmente a Europa Ocidental, tem a vontade política de fazer isso acontecer. Como Watling e Kofman (2025) afirmam, o ponto principal é se eles estão preparados para arcar com os custos, considerando que, até agora, os líderes europeus não se dispuseram a corresponder aos seus compromissos retóricos com recursos.
Após a invasão da Ucrânia, as despesas com a defesa na Europa estavam fadadas a aumentar, mas será que a Europa está pronta para guarnecer suas próprias fronteiras e atuar como força de paz na Ucrânia? A mensagem de Trump é clara: a Europa tem que fazer o trabalho duro. Os líderes europeus parecem estar entendendo isso. Embora não possam se dar ao luxo de ficar sem o guarda-chuva nuclear dos EUA, eles certamente entenderam que não é mais possível confiar apenas – ou mesmo principalmente – nos EUA. Ainda assim, o primeiro-ministro britânico, Sir Keir Starmer, disse à BBC que seu “objetivo principal” no momento é atuar como uma “ponte” entre Trump e Zelensky. Após a visita de Zelensky aos líderes europeus no último fim de semana, o presidente ucraniano escreveu uma carta de apaziguamento para a Casa Branca, que foi recebida com apreço por Donald Trump, informa a BBC.
Dissuasão nuclear estendida
Como a Ucrânia nunca foi aquele compromisso importante, porque nunca fez parte da OTAN, o fato de os EUA parecerem estar abandonando-a não é um sinal de que a OTAN está chegando ao fim nem de que está necessariamente enfraquecida. Na verdade, não vejo um cenário em que a OTAN seja abandonada completamente. Certamente não pelos europeus. Como disse a presidente do Parlamento Europeu, Roberta Metsola: “Nossa parceria transatlântica continua vital”. E também, “a OTAN sempre será o alicerce da nossa segurança coletiva”. Entretanto, mais uma vez, as percepções são relevantes, portanto, é importante entender o grau de confiança que a Europa deposita na aliança. Isso é extremamente significativo para a forma como eles procederão daqui para frente. Se houver a percepção de que os EUA não têm mais um forte compromisso com a Europa, haverá proliferação nuclear? Vertical ou horizontal? Ou os EUA continuarão a ser responsáveis por fornecer o guarda-chuva nuclear?
Atualmente, os EUA são o único fornecedor do guarda-chuva nuclear da aliança. Países como a Alemanha arcam com o custo de hospedar as armas nucleares dos EUA e fornecer os veículos para transportá-las (o F-35 americano) em um mecanismo de compartilhamento nuclear dentro da aliança. Países como a França e o Reino Unido também possuem armas nucleares, mas um arsenal significativamente menor que não faz parte do planejamento nuclear da OTAN. Nem o Reino Unido nem a França optaram por manter a tríade nuclear. Portanto, eles não têm a capacidade de entregar suas armas por terra, ar e mar. Apesar disso, o presidente francês Emmanuel Macron tem sinalizado estar disposto a fornecer dissuasão nuclear estendida à Europa, o que exigiria um rearmamento em relação a seus veículos de entrega. Ademais, é difícil confiar que a mesma disposição se manteria com outros líderes franceses, como Marine Le Pen, oposição ao governo, cujo partido é acusado de manter laços com a Rússia.
Desde 1998, a dissuasão nuclear do Reino Unido tem se baseado exclusivamente no sistema de armas Trident, que é implantado a bordo do submarino da classe Vanguard (Mills, 2024). Já as capacidades francesas são baseadas principalmente em sua Marinha, especialmente em seus submarinos, como os submarinos de mísseis balísticos (SSBN) da classe Triomphant. Ainda assim, as forças francesas também mantêm a capacidade de lançamento aéreo com sua aeronave Rafale (Mills, 2022). Esses países já estão implementando modernizações, o que não é incomum, especialmente em tempos como este. Mas se eles procurarem desenvolver mais armas nucleares, isso significaria ir contra a tendência de desarmamento das últimas décadas. E, mesmo assim, isso não tornaria automaticamente crível a dissuasão estendida, isto é, a ameaça de usar armas nucleares para defender um aliado, da França.
Foto: Ministério da Defesa da França
Para resumir em termos mais diretos, a dissuasão falhou quando a Rússia invadiu. Os EUA, a Rússia e o Reino Unido assumiram um compromisso com a integridade territorial da Ucrânia no Memorando de Budapeste em troca da desistência da Ucrânia de suas armas nucleares. Em 2014, esse compromisso foi jogado no lixo. Foi então que a Rússia entendeu que essas garantias eram ambíguas, para dizer o mínimo. Portanto, como a Ucrânia nunca fez parte da OTAN – apesar das promessas desta na Cúpula de Bucareste -, a Ucrânia nunca fez parte do compromisso forte e inescapável de defesa coletiva pertencente à aliança. Como Thomas Schelling escreveu em 1966, falando sobre Berlim Ocidental, “nosso compromisso é confiável porque é inescapável”. Portanto, nem todos os compromissos têm o mesmo peso. Para a Europa, a OTAN deve ser uma prioridade máxima, seguida de perto por um continente estável. Por outro lado, para os EUA, sob a atual administração, não está claro quais aliados permanecerão verdadeiramente aliados.
Referências
https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-9077
https://www.dw.com/en/mooted-eu-deployment-in-ukraine-is-fraught-with-challenges/a-71645999
https://www.bbc.com/news/articles/c70wnjvj1x0o
https://www.euronews.com/2025/03/04/trump-pauses-us-aid-to-ukraine-following-disastrous-oval-meeting
https://www.bbc.com/news/articles/ce8yz5dk82wo
